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上访矛盾化解方式的嬗变内蒙古自治区万名干部下基层调查报告

发布时间:2019-08-15 11:39:25

核心提示:老百姓遇到矛盾纠纷不愿打官司,直接去上访,甚至“告御状”。中国特色的上访问题,多年来始终牵扯着地方各级政府的神经。2010年4月,内蒙古自治区“万名干部下基层”活动正式启动。

【编者按】

  老百姓遇到矛盾纠纷不愿打官司,直接去上访,甚至 告御状 。中国特色的上访问题,多年来始终牵扯着地方各级政府的神经。

2010年4月,内蒙古自治区 万名干部下基层 活动正式启动。两万多名干部抛却机关作风,变接待 上访 为放下架子 下访 ,主动出现在了农村牧区、田间地头,实实在在地为老百姓解决实际困难,以全新的方式全力化解社会矛盾,密切干群关系的同时,探索出了一套干部下基层化解社会矛盾的长效机制。

  维稳长效机制的建立,使昔日热闹的信访接待大厅变得门可罗雀,更多的社会矛盾在进入信访通道之前得以化解,社会稳定已经成为内蒙古经济发展的新引擎。

  这些年,许多地方都曾经进行过通过信访制度本身的改革来解决 上访 问题的尝试,但最终都以失败而告终。在现实的语境下,内蒙古自治区通过 万名干部下基层 活动在化解上访 矛盾 方面的探索,或许更具有借鉴意义。

  管理群众 变 服务群众

  李显站在自家新批的猪圈旁,乐得合不拢嘴,逢人就说: 镇上的领导下来了,我的猪圈问题解决了。

  个月前,这位祖辈都耕种土地的内蒙古农民想在自家的承包田地里建一个大型养猪棚,刚要动工就被其所在的常兴村村干部拦了下来。 土地承包 0年不变,我的承包地咋就不能建猪圈? 李显想不通。

  李显很生气,他觉得村干部欺负人,决定先到建华镇 说理 ,不行再到开鲁县 告状 。谁知在上访的路上就碰到了下基层的信访干部。

  信访干部给他耐心讲解土地法规的同时,积极帮助他向土地部门申请建猪圈的土地。在信访干部的协调下,李显很快得到一块建养猪圈的地。

  下来的干部作风朴素,态度和蔼,不但不喝我一口水,而且解决起问题来雷厉风行,五六十年代的干部作风又回来了。 李显激动地说道。这是内蒙古自治区开展 万名干部下基层 化解社会矛盾行动的一个缩影。

  在2009年12月18日召开的全国政法工作电视电话会议上,中央政治局常委、中央政法委书记周永康同志提出,政法工作要深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,维护社会和谐稳定。内蒙古自治区政法委副书记、综治办主任陶建在接受记者采访时表示: 内蒙古自治区一开始就把重点投向了社会矛盾化解工作。因为社会矛盾化解是浮在面上的实实在在的工作,做好了能促进其他两项工作。

  在陶建看来,从某种意义上讲,很多信访事件的发生是讲不通的。任何事件都有前因后果,小矛盾不解决,小纠纷不协调,久而久之酿成信访事件。这些问题出现的根源就是我们有些干部游离与群众之外,与群众不合拍。陶建对 上访 矛盾有着独到的见解,这也成了内蒙古自治区 万名干部下基层 一个经典的注释。

  在 万名干部下基层 活动动员部署阶段,内蒙古自治区决定从区、盟市、县、乡四级抽调 15名厅级领导和21 20名干部下基层,确保全区每一个行政村(分场、社区)都能派驻一个工作组,每个乡镇场(街道)都派驻一个领导小组。其中的一些重点乡镇场(街道)还派驻以政法干警和信访干部为主的精干队伍。

  万名干部下基层 活动的效果立竿见影。短短半年,内蒙古自治区化解社会矛盾、解决百姓困难等工作就取得了明显效果。来自自治区社会矛盾化解办公室的统计数字表明,全区信访系统社会矛盾化解率整体突破81.5%。

  哪里有矛盾纠纷、信访案件,哪里就有下访干部。 这是赤峰市红山区桥北街道办事处在总结这次 万名干部下基层 活动时的最大心得。在内蒙古推行 万名干部下基层 活动之前,基层政府的精力十分有限,沉重的GDP指标、招商引资指标和财政创收任务常常使基层政府 有心无力 ,不得不游离于农村老百姓之外。

  自治区党委有关领导敏锐地意识到了这一点。在推进 万名干部下基层 活动的同时,作出了一个有前瞻性的决定:自2010年4月起,内蒙古自治区所有乡镇(街道)一律不再安排招商引资任务,全力以赴服务于老百姓。

  内蒙古自治区基层政府从 领导群众 向 服务群众 的转身,使大量的 上访 矛盾迅速在基层得到 消化 。

  见不着干部 变  干部主动上门

  奈曼旗大沁他拉镇兴隆庄村党支部书记杨国学家最近来了几位特殊的客人 大沁他拉镇镇政府的主要领导和官员。

  干部来自己家作客不是什么新鲜事,但是这次这位村支部书记明显觉得不一样的是这些干部不但和自己拉家常,还帮村民解决了许多矛盾,通过近一个月的工作,兴隆庄村一起因为林地发包引发的村民群体上访事件得以化解。

  兴隆庄村曾经是大沁他拉镇出了名的 后进村 ,近些年在新任领导班子的带领下,经济刚刚走上正轨。然而,一起林地发包事件再次让兴隆庄村成了全镇工作的重点。

  据介绍,2009年,兴隆庄村拟更新开发村西南林带,在未通知政府的情况下,村党支部、村委会组织了抓阄发包程序,结果由于工作失误,导致抓阄失败,造成村民多次上访。其间,旗镇两级多次深入细致地做工作,但抓到果园的55户与没抓到果园的276户就抓阄与不抓阄问题始终僵持不下,矛盾激化,致220亩果园地撂荒一年。

  万名干部下基层 活动开展后,大沁他拉镇把林地发包事件列为重案,多次进行研究部署,组成了由主要领导挂帅、工作人员参加的推进组,落实了责任、确定了解决期限。

  工作组深入该村后,对导致抓阄失败的责任人进行了严肃处理,并驻村逐户做上访群众工作,多次与上访群众代表协商,动之以情、晓之以理,终于达成一致意见。

  最终,在大沁他拉镇政府的监督下,该村组织召开了群众大会进行重新抓阄分地,进展顺利,积压了一年的社会矛盾问题得到解决。

  兴隆庄村林地发包事件只是奈曼旗政府在 万名干部下基层 活动中梳理出的942件社会矛盾纠纷之一。事实上,这次活动中还梳理出很多亟须解决的实际问题,都是通过代言代办工作机制得到解决的。

  为了解释代言代办工作机制,奈曼旗政府有关负责人举了一个例子。他说,我们在 万名干部下基层 活动排查中发现有一个村对国家 0年不变的土地承包政策不满,要组织群众上访。下乡干部得知后,亲自领着村民代表到奈曼旗信访局、农牧业局,听取了政策解释。村民代表明白了回去做村里群众的工作,一起矛盾纠纷就这样提前得到化解。

  一位在下乡干部的帮助下解决了医疗保险问题的村民说: 过去老百姓怕见干部又怕见不上干部,怕见干部是怕干部来了办事偏心眼,怕见不上干部是怕有困难没有干部来解决。现在干部到家,而且进家门就问有啥困难,有困难就帮助解决,这样的干部谁不亲?

  有人就有矛盾,只有把工作做在前头,多思考、多探索,就能做好。 奈曼旗政府那位负责人如此说道。

化解社会矛盾 变  预防矛盾纠纷

  万名干部下基层 化解社会矛盾,为老百姓解决困难,受到百姓的一致好评。

  办的好! 一位内蒙古的网友对 万名干部下基层 活动这样评价: 干部放下身段,沉到底层,真正零距离地广泛听取群众的意见和建议,深入农村、社区等基层单位体验生活,深刻了解老百姓的真正需求,为百姓排忧解难,真正做到了与群众心连心。

  然而,内蒙古自治区政府信访部门的负责人在向记者如数家珍地介绍这次 万名干部下基层 活动中已经解决的一桩桩上访案件时,却多次面露难色: 这些上访矛盾虽然在这次活动中解决了,但是我们还是怕媒体报道后,一些人认为有人为他们说话了,又出现反复上访的情况。

  信访部门负责人的担忧不是空穴来风。赤峰市红山区桥北街道办事处曾经解决的一起有关拆迁的信访问题就出现过多次反复的情况,直到这次开展 万名干部下基层 活动才彻底得到化解。

  2002年11月,桥北街道办事处棚户区改造,居民张二轩的房屋被拆迁。因对拆迁补偿不满,张二轩到最高人民法院门口自焚被救。回到赤峰后,经过当地政府做工作,张二轩和当地政府在补偿数额上达成了一致意见。张二轩息诉罢访。

  然而,没过两年,看到当地土地房屋价格上涨,张二轩反悔了,向政府提出了更高的补偿要求。为了达到自己的目的,2004年11月,张二轩携带炸药来到赤峰市拆迁大队,还未引爆炸药就被工作人员发觉。这次爆炸事件给张二轩带来了 年牢狱之灾。出狱后,张二轩就拆迁补偿问题继续上访,一度向政府提出了100亿元的天价赔偿数额。

  万名干部下基层 活动开始后,红山区桥北街道办事处决定改变以往 头疼医头、脚疼医脚 的传统化解上访矛盾的方式,转而回到源头上解决上访矛盾。

  在了解到老上访户张二轩的情况后,下访干部主动找到他,晓之以理,动之以情,得知由于多年上访,张二轩一家人经济上早已陷入困境,生活举步维艰,居无定所。下访干部运用政策,特事特办,立刻为他申请了 低保 ,并替他向有关部门递交了廉租房的审批手续。这些政策的落实,很快消除了张二轩心中多年的积怨,主动提出再也不上访了。

  红山区桥北街道办事处的做法,从根本上解决了困难家庭拆迁后不但住得起房,而且还能住得更好,有效地预防和减少了社会矛盾纠纷的发生。

  桥北经验 之花很快开遍内蒙古大草原。从通辽市到兴安盟,从呼和浩特到鄂尔多斯,许多城市都开始尝试建立干部下基层化解社会矛盾的长效机制。奈曼旗政府实行了超前预警机制规定,在关系群众切身利益的重大政策出台前或重大项目审批前,向群众征求意见,向专家征询建议,严格依法办事。扎赉特旗开展了 重大事项社会稳定风险评估 工作。要求在拆迁、基础设施建设等几个重点领域进行社会稳定风险评估,从源头上预防和减少重大矛盾纠纷的发生。

  在吸收和总结各地经验的基础上,2010年6月,内蒙古自治区《关于建立和完善重大事项社会稳定风险评估机制的指导意见(试行)》横空出世。这个红头文件的出台,最大程度地避免了社会矛盾纠纷和信访案件的产生,使干部下基层化解社会矛盾工作常态化。

  由于社会矛盾少了,和内蒙古大草原上任何一个地方一样,位于通辽市西北部的一个小镇 固日班花苏木也开始 焕发青春 。许许多多曾经的 上访专业户 开始把心思放在了发展生产、过好自己的日子上。固日班花苏木正日益成为民族地区发展的典范。

  以干部下基层缓和社会矛盾,重建干群关系,探索维稳长效机制。社会稳定和谐了,反过来就会推进经济的发展。这正是我们搞这次活动想要看到的结果。 陶建这样总结内蒙古自治区 万名干部下基层 化解社会矛盾活动。

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